关于海南省农网改造工程自查自纠情况的报告关于海南省农网改造工程自查自纠情况的报告 琼发改能源,2004,1903号 国家发展和改革委员会: 依照国家发改委《关于十四个县(市)农网建设与改造工程专 项稽察情况的通报》(发改稽察[2004]1859号)和《关于海南省农 村电网改造项目稽察整改意见的通知》(发改办稽察[2004]1444 号)文的精神，我厅认真部署和开展了全省农网建设与改造工程的 自查自纠工作，现将自查自纠情况报告如下: 一、农网改造工程自查自纠工作开展情况 根据国家发改委对我省农村电网改造工程提出的整改意见， 我厅下发了《关于对我省...

  关于海南省农网改造工程自查自纠情况的报告 琼发改能源,2004,1903号 国家发展和改革委员会: 按照国家发改委《关于十四个县(市)农网建设与改造工程专 项稽察情况的通报》(发改稽察[2004]1859号)和《关于海南省农 村电网改造项目稽察整改意见的通知》(发改办稽察[2004]1444 号)文的精神，我厅认真部署和开展了全省农网建设与改造工程的 自查自纠工作，现将自查自纠情况报告如下: 一、农网改造工程自查自纠工作开展情况 根据国家发改委对我省农村电网改造工程提出的整改意见， 我厅下发了《关于对我省农村电网改造工程进行整改及验收意见 的通知》，要求海南省电力公司按照国家发改办稽察[2004]1444 号文件提出的整改意见，针对指出的项目前期规划、招标、工程 质量、资金使用、收费等问题进行整改，同时，对农网改造工程 中存在的别的问题进行自查自纠。海南省电力公司根据相关要求，对 自查自纠工作进行了全面部署。9月10日，海南省电力公司下发 了《关于做好农网改造工程第二阶段自查自纠工作的通知》(琼电 [2004]87号)，由6个市县供电公司牵头，按三个市县供电公司为 一组的方式，成立了6个检查组，对全省18个供电公司开展循环 检查。 省电力公司的职能部门和18个市县供电公司都充分认识到本 次自查自纠工作的重要性和严肃性，均成立了领导小组和工作机 1 构，一把手亲自抓，按照国家发改委和我厅的要求，对存在的问 题迅速全面地开展了自查自纠工作，做到了认真核实

  执行情 况、资金使用情况、实地丈量工程量和检查工程质量，基本查清 了农网改造工程中存在的主体问题。 二、农网改造工程中存在的主体问题 (一)前期工作不深入。主要体现为:对一、二期农网10KV 及以下工程的规划工作不到位，负荷预测不准确以及开工前没有 完整的设计图和施工预算，一期工程甚至部分项目未经现场测量 就开工。 (二)计划执行不严肃。主要体现为:一是将1998年7月1 日以前竣工的儋州东城35千伏变电项目和五指山毛道至保国10 千伏项目列入了农网改造工程;二是将一些属县城电网改造范围 的工程列入了农网改造项目。初步查明，应属县城电网改造的项 目但列为一、二期农网改造的项目有67项，其中一期农网涉及20 项，二期农网涉及47项，10千伏项目33项，低压项目34项;三 是已批复的计划项目但未予实施的，没有按

  上报调整注销; 四是自行调整计划项目，重复上报项目和几个项目打包按批复项 目名称实施或按批复项目名称建设其它项目;五是项目交付使用 后已被拆除或改造，但未做好

  ，有的使用农网资金，有的使 用生产资金。 上述五个方面的问题，除县城电网列入农网涉及项目较多外， 其它问题涉及的项目数量均不多。 2 (三)工程数量不线)大部分供电公司 存在着不同程度的工程数量不真实、不准确的情况，一期农网尤 其严重。如屯昌县供电公司，经对已结算的200个10KV项目现场 测量，结算长度489.311公里，实测长度374.069公里，已结算 长度比实际多115.242公里，长度误差30.8%，其中一期31%，二 期1.2%;一、二期低压误差8.75%。乐东供电公司一期105个10KV 项目长度误差31%，超过3%误差的项目77个;二期长度误差2.7%。 一期低压误差15.2%，二期4.3%。东方供电公司一期10KV长度误 差16.54%，二期1.83%;一期低压1.31%，二期0.57%。除上述较 严重的供电公司外，其它供电公司的误差都在10%以内，误差超过 3%的项目有相当的数量。(2)工程未实施虚报工程结算;10KV使 用9米电杆按10米电杆结算，低压6米、7米电杆按8米电杆结 算;部分改造和部分新建混合项目按新建项目结算;以计划项目 规模结算;同一项目重复结算;实际导线线径与结算不符，以小 代大结算;两相三线按三相四线结算;变压器容量不符;结算用 材量与实际用量不符。(3)竣工图不能真实反映工程实际，结算 工程量与竣工图工程量不一致。 (四)技术

  执行不严。主要体现为:(1)部分公司一期 农网低压工程存在着6米、5米甚至4米电杆，10KV工程使用8 米电杆的情况，数量不是很大。根本原因是一些公司在一期农网 改造初期，本着少花钱、多干事的目的，局部改造，保留原有电 杆，或拆除旧杆后重复利用，个别公司在农网改造初期，按照地 3 方集资标准与农户共同出资建设农网项目，自购低标准杆用于农 网改造，低压使用7米电杆较为普遍。10KV新建工程存在使用9 米电杆的情况，但数量不大。(2)大部分改造农户未装漏电保护 开关，或已被农户拆除;(3)变压器低压侧均未装设漏电保护装 置;(4)供电半径普遍偏长，随着负荷的增长，一些线路的末端 电压质量已不能够满足要求;(5)个别项目大跨越档用普通杆;(6) 有少量变压器安装在单杆上。 (五)工程质量安全存在隐患。主要体现为:(1)10K和低压 工程双重编号普遍不规范，甚至没有。有些双重编号与竣工图不 符;(2)部分项目铁件使用冷镀锌，现已出现锈斑，部分项目变 压器低压侧未装设避雷器，变压器安装高度不够，地网接地电阻 不符合标准要求;(3)一期改造工程都会存在集中表箱后进户线架设 工艺较差，档距和弧垂过大，存在安全风险隐患;二期工程虽有较大 改善，但还达不到标准;(4)一期工程早期使用的部分塑料表箱， 箱门已脱落;(5)线路走廊清理不够，影响安全运作;(6)人为 偷盗、破坏拉线、水泥杆等，影响供电安全。 (六)物资管理不规范。主要体现为:(1)一期农网工程普 遍存在物资入库、出库手续不完善，台帐记录不全。物资入库、 出库、使用、库存帐目不符。二期农网工程虽然出入库手续基本 齐全，但物资使用与库存台账不平衡的问题突出;(2)物资记录 的出入库与财务记录的出入库存在金额差异;(3)个别市县供电 公司一期农网自购材料未取得发票，物资出入库单还未全部送达 4 财务;(4)个别市县公司自购物资超过指导价采购;(5)对废旧 物资疏于管理，废弃陈旧物资回收率不高。 (七)资金管理与使用存在混存、占用情况。主要表现为:(1) 农户集资款管理不规范，有些公司未做到专户、专款管理，个别 公司由各供电所自行管理。农户欠缴集资款情况严重，大量占用 农网资金;(2)物资公司收取了1.5%的中标服务费;(3)废旧物 资收回的资金作为营业外收入，未归入农网。(4)工程决算滞后， 滞留工程款的支付。 四、自查自纠存在问题的整改措施及工作

  海南省电力公司认真分析了农网改造工程中存在的主要问 题，计划安排3000万元自查自纠专项资金进行整改，提出的具体 整改措施和方案如下: 1.各市县供电公司及供电所补充编制完善地理接线图，要将 一、二期农网改造项目全部标注在图上。 2.儋州东城35千伏变电项目和五指山毛道至保国10千伏项 目为98年6月以前竣工的省电力发展资金安排项目，从农网计划 中调整出来，用自有资金解决。 3.凡属县城电网改造范围的项目，已列入农网的，必须 将项目调出农网。 4.一、二期农网已安排的10KV及低压项目由于负荷增长的原 因，需要二次改造的，全部列入公司的整改计划，用自有资金解 决。 5 5.各市县供电公司未实施的项目，由省电力公司统计后上报 省发改厅核销计划。 6.对已结算但未实施的项目及重复结算项目，要说明原因， 查清责任，核销计划，追回投资。对旧线按新建结算项目、小线 径按大线径结算、三线按四线结算的、重新结算的，要并追回投 资。6米、7米电杆按8米结算的、要责令限期整改。 7.各市县电力公司以本次自查丈量的工程量为准，线%以内的，结算不做调整，只做好记录;线%以上的，结算、决算全部推倒重来，按照原渠道编制和审批结 算、决算，并追回投资损失。 8.完善农网改造工程所有项目现场的命名和编号，根据自查 自纠实际丈量结果，完善竣工图，竣工图的深度要符合规范要求。 9.10KV线KV及以下架空电力线)规定，凡不满足安全距离的部位，水泥杆必须进 行更换。各市县供电公司列出整改清单，编制预算后上报省电力 公司由自有资金进行整改。 10.低压工程跨越机动车道路两侧，按照《农村低压电力技术 规程》(DL/T499-2001)，不符合安全距离的，必须更换电杆。其 它部位安全距离的要求执行《农村低压电力技术规程》 (DL/499-92)规定，不符合规定的，必须更换水泥杆或绝缘导线(凡工程质量方面存在的问题，各市县供电公司按照质量 标准整改。 6 12(低压线路供电半径过长、导线线径过细，不能满足电压 质量、损耗要求的，由各市县供电公司编制预算后上报省电力公 司安排自有资金进行整改。 13(进户线工程档距、弧垂过大，安装工艺差，存在安全隐 患的，必须进行整改。 14(农户工程未安装漏电保护器的，或已安装但农户自行拆 除且无安装记录或其他证明材料的，必须加装漏电保护器。变压 器低压侧漏电保护器，鉴于海南的特殊情况，由省公司生计部组 织试点，待有运行经验后决策。 15(安装S8变压器，其结算价格高出S9变压器的，按照S9 变压器价格重新调整结算，按原渠道编制、上报审批，价差部分 由自有资金解决。 16(农网物资管理出入库手续不健全的，确认补齐相关手续。 物资管理要做到台账清楚，入库、出库、使用、库存平衡、账实 相符。 17(各单位施工组织部门在拆除废弃陈旧物资时要按项目进行登 记，属农网计划内改造的项目，在申报结算时应进行说明，将废 旧物资收入冲减工程成本;计划外项目或非农网固定资产报废所 发生的废弃陈旧物资收入计入营业外收入。 18(超付工程款、或因本次重新结算调低结算造成超付工程 款的，必须设法追回。 19(要求各单位严格执行基本建设管理规定，不得将实际未 7 发生的费用而提取的现金列入工程成本。 20(关于无偿接收的农网资产(国有资产和集体资产)的入 帐问题，按照资产评定估计报告的价值先入账，入账之后对其中无法 接着使用的资产按公司固定资产管理规定申请报废处理。 21(财务方面的别的问题，按照农网资金管理与使用的有关 规定处理，凡有截留、滞留、挤占和挪用农网改造工程资金的必 须在本次自查自纠工作中全部收回，混存混用的要立即分离。同 时要对以上问题的产生原因进行说明，整改后的账目要能反映出 原来的真实的情况和现在的处理过程，不能造假账或以新账代替旧 账。 我厅要求省电力公司尽快完成农网改造工程自查自纠的整改 工作，并开展对全省农网改造工程验收工作，使全省农网改造工 程划上一个圆满的句号。 二??四年十一月十二日 主题词:电力 农网改造 整改 情况 报告 海南省发展与改革厅办公室 2004年11月16日印发 8

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