统筹城乡发展，是党中央站在国民经济与社会持续健康发展全局的高度，科学把握世界各国现代化发展一般规律，深刻总结建国以来、特别是改革开放后我们党处理城乡关系的经验教训，根据现阶段经济社会持续健康发展的特点和突出矛盾而做出的重大战略决策。

  统筹城乡发展不仅是落实科学发展观、建设和谐社会的具体体现，也是新时期农业和农村经济工作的中心任务，统筹城乡发展不仅是增加农民收入的根本点和落脚点，也是促进农村经济全面发展，解决“三农问题”的有效途径。

  就其内涵和实质来讲，统筹城乡发展就是要把城市与农村、农业与工业、农民与市民作为一个整体，纳入经济社会持续健康发展统一规划中去通盘考虑，把城市和农村经济社会持续健康发展中存在的问题及其相互关系综合起来研究，统筹加以解决，建立有利于改变城乡二元结构的市场经济体制，实现以城带乡、以工促农、城乡一体的协调发展。

  要使统筹城乡发展的策略在实际在做的工作中得以贯彻落实，就必须加深对统筹城乡发展的策略提出进行全面的认识和理解。

  一、从基本国情看，统筹城乡发展是现阶段解决“三农”问题的根本出路

  农村人口众多、耕地资源稀缺是基本国情，人地关系的高度紧张所造成的资源稀缺性和城乡分割的二元社会经济结构所形成的体制性矛盾，是我国“三农”问题产生的根源所在。由于基本国情所决定，人地关系高度紧张，耕地对农民所承担的福利和社会保障功能要远大于它的生产经营功能，从一定意义上讲，耕地是农民的命根子，离开了土地农民假如没有其他就业机会和收入来源，就失去了基本生存和生活保障。在耕地福利化作用下，公平原则高于效率。要实现以效率为目标的规模经营，必须要以农民在非农产业上有更多的就业机会和更大的收益为前提。这也是二轮土地承包中最多的一个重要原因。在人地关系高度紧张这个内在基本矛盾制约下，解决“三农”问题在很大程度上要靠农村外部条件的改善，这就要求我们必须跳出农业抓农业，跳出农村来谋划农民增收，让农民在耕地以外寻找生存发展的空间，将农民从有限土地上解脱出来，最大限度地转移到非农产业中去，谋求新的就业门路，这个门路就是城镇化。

  二、从经济社会持续健康发展一般规律看，统筹城乡发展是经济社会持续健康发展进入新阶段的客观要求

  按照世界各国经济社会持续健康发展的一般规律，人均GDP达到700-1500美元之间，农业在GDP中比重下降到15%以下，农业就业人口比重下降到30%，城市人口超过50%，就可以断定这一个国家已确定进入了工业化中期阶段。进入工业化中期发展阶段的显著特征就是：农业和工业处于平等发展机会和权利，国民经济的主导产业不再是农业，也不需要从农业吸收资本等要素来实现工业化，经济稳步的增长的动力机制由农业转为工业和非农产业，农业成为了工业反哺对象，此阶段工业与农业、城市与农村协调发展的条件已经具备。从上述三个指标看，我们前两个指标已达到，只是城市人口这个指标未达到。基于这个规律，如果我们还不考虑统筹城乡发展，还不着手从根本上改变城乡分割的二元经济结构，就会导致城乡差距的逐步扩大，就会对整个国民经济发展和社会稳定带来诸多负面影响，这也是新一代领导人提出科学发展观后，又提出构建和谐社会的内在动因。

  三、从未来20年经济社会持续健康发展目标看，统筹城乡发展是全面建设小康社会的必然要求

  十六大提出未来20年我们要建设一个惠及十几亿人口的更高水平、更全面、发展比较均衡的小康社会。全面建设小康社会的难点和重点都在农村，虽然我们在总体上实现了小康，但这种小康还是低水平、不全面地、发展不均衡的。一是城乡收入差距。从国家统计局已公布的数字看，城镇和乡村居民收入差距已由上个世纪80年代的1.8：1，扩大到90年代中期的2.5：1，到目前的3.2：1。如果把农民实物性收入扣除，把城市居民住房、教育、医疗等一些隐性福利都加进去，城乡收入差距比要远超于这个数，预计在5：1或6：1之间。从1998年到2003年这5年期间看，2003年全国农民人均纯收入2622.2元，而城市居民可支配收入达到8472.2元，五年期间农民人均纯收入只增加460元，年均增加92元，而同期城镇居民人均可支配收入增加3074元，年均增加609元，农民收入增长的幅度大大低于城市居民收入的增长幅度。二是贫困人口。按中国扶贫基金会2003年统计的数字，如果按625元／年计算，目前我国有3000万人口没有摆脱贫困，有6000万人口徘徊在温饱线元／年计算，全国的贫困人口就是9000万，这里还不包括因病返贫、因学返贫、因遭受自然灾害返贫的人口，如果把这些人加上估计要超过1亿。不仅如此，这种低水平、不全面、不平衡还体现在大多数地区的农村公共基础设施、农村基础教育文化和医疗卫生等方面都与城市有很大差距。要缩小这些差距一定要通过统筹城乡发展来解决。

  四、从保持整个国民经济健康、稳定、协调、发展看，统筹城乡发展是实现城乡经济良性循环的现实选择

  随着社会主义市场经济体制的建立，城乡之间联系更为紧密，农村发展离不开城市辐射和带动，城市发展同样也离不开农村的促进和支持，农业与工业和其他产业之间的相互联系和依赖，不仅体现在农产品供应方面，而且表现在农业效益和农民收入上。农民收入增长的快慢不仅必然的联系国内消费市场的扩大，也关系到国民经济稳步的增长的快慢。消费需求作为社会再生产的最终环节和最终实现形式，是拉动经济增长的根本动力和决定性力量。发达国家人均GDP达到3000美元以后才出现买方市场，在我国人均GDP不到900美元就出现了工农产品的低水平过剩。导致低水平过剩的直接原因是农民这个庞大群体收入太低，农民收入低所带来的是农村消费水平低下，农村消费水平低直接影响了全社会的消费率。我国的消费率已由1978年的62.2%下降到2003年的55.4%，是近30年来的最低水平，农村农民购买消费品总额占全国社会消费品总额也由1978年的67.6%下降到2003年的35.1%。消费率下降抑制了消费需求的有效扩张。消费率下降的重要原因是农民收入增长停滞、农村消费市场低迷。它对整个国民经济健康发展是极为不利的，农民收入低不仅影响农民生活水平质量的提高和改善，抑制国内消费市场扩大和全社会消费率的提高，而且严重制约了经济结构调整和产业体系的升级与优化，影响经济稳步的增长方式的转变，使国民经济发展处于非良性循环状态。只有让农村人口的消费潜力和消费市场得到应有的发挥，才能实现国民经济发展走向良性循环的轨道。

  我国提出的统筹城乡发展，为新时期解决“三农”问题，解决城乡二元经济社会结构问题，增加农民收入指明了方向。因此，加深对统筹城乡发展的策略的认识和理解，对于做好当前和未来经济工作具备极其重大的现实意义。